旅划算-旅游业用地管理的问题与对策

  20世纪80年代以来世界旅游业发展迅猛,从产值上看已跃居世界第三位,仅次于石油和钢铁。随着改革开放的深入,国家对旅游资源的开发和建设投资加强,并逐步推出了一些国家级度假区、旅游城市和风景区。同时,随着人们生活水平的提高和五日工作制及国庆、五一等长假的实行,特别是从2008年起清明和端午“小长假”的实行,促进了旅游业的繁荣兴旺。良好的旅游环境是旅游业能否健康持续发展的重要因素,也是体现社会文明程度的重要标志。本文以湖北省五峰土家族自治县为例,拟就发展生态旅游中的有关用地问题做一些简要阐述,抛砖引玉。

  一、湖北省五峰土家族自治县旅游资源开发现状

  地处三峡南岸、湘鄂边界的湖北省五峰土家族自治县,占地面积2372平方公里,辖5镇3乡、108村,总人口21万。这里生态优美,旅游资源丰富。奇特多变的喀斯特地貌形成了众多独具魅力的自然山水奇观,峰峦峡谷中珍藏着古老稀有的原始森林。这里有奇峰异景、风光秀丽、自然天成的柴埠溪国家级森林公园,被誉为长江三峡后花园的国家4A级景区,集奇山、秀水、怪石、幽洞于一体,鬼斧神工,风光迷人;有被联合国教科文组织誉为“动植物基因库”的国家级自然保护区后河原始森林,保存着一亿三千万年前的稀有珍贵树种群落,被誉为中国“活化石”;渔洋河中的红娃娃鱼(大鲵),堪称世界一绝。还有遍布全境的天然溶洞,长生洞溶洞群被国际洞穴组织誉为“溶洞王国”;神秘莫测的暑天冰穴,盛夏冰冻三尺,堪称天下一绝;以及海市蜃楼般的林海佛光,形态万千的峡江奇石。底蕴深厚的土家文化和淳朴归真的民俗风情,让人流连忘返,恍若世外桃源。更有不少名胜古迹值得欣赏,如汉土疆界碑、百溪河古老民居建筑群、兴文塔等等,它们记录着土家族的历史与文化,谱写着中华文明。   目前开发得比较好的有柴埠溪峡谷风景区和后河自然保护区。柴埠溪峡谷风景区是1996年经国家林业部批准成立的国家森林公园,1999年成立森林公园管理处,2002年设立隶属县旅游局的峡谷风景区管理处,并于当年成立五峰柴埠溪旅游开发有限责任公司,负责景区的开发与经营。目前已有大湾口、坛子口山地观光区和柴埠溪旅游漂流区。大湾口和坛子口两景区38公里专线公路黑色化、景区标识、步道等建设规范。尤其是2004年一期国债项目建成后,景区的基础设施和旅游形象得到了很大的提升,以“百里幽峡,奇峰只千”的生态旅游形象,成为湖北省旅游行业中的新亮点。在修建柴埠溪谷底公路时,为确保不破坏景区植被,采取半挖半填的方式,从河中取沙回填,以减少树木砍伐与开山炸石,使景区谷底自然风光得到了最大限度的保护。